В рамках Инструмента сотрудничества в области ядерной безопасности (INSC), реализуемого Европейской комиссией (ЕК), состоялось стартовое совещание по рассмотрению проекта «Дальнейшее укрепление регулирующего органа по ядерной безопасности и радиационной защиты в Турции».
В стартовом совещании приняли участие делегация Европейского Союза в Турции, делегация Европейской Комиссии, координаторы проектов Консорциума и сервисные подразделения NDK. В начале мероприятия было подчеркнуто, что Проект внесет существенный вклад в работу NDK в области ядерной и радиационной безопасности.
Основная цель проекта – достижение эффективной культуры ядерной безопасности, стандартов ядерной и радиационной безопасности, соответствующих стандартам стран Европейского Союза, а также повышение эффективности регулирования NDK.
В рамках этого проекта тринадцать экспертов из восьми международных институтов и организаций, включая регулирующие органы и организации научно-технической поддержки из разных стран, приняли участие в четырехдневных встречах для оценки и определения деталей Проекта. Ожидания регулятора в отношении Проекта были доведены до Консорциума, а также была разработана дорожная карта, которая будет служить ориентиром для реализации Проекта в будущем.
На неделе с 4 по 8 декабря 2023 года в SUJB прошел международный семинар в рамках Форума регуляторов по модульным реакторам малой мощности. На Форуме экспертами государств-членов были обсуждены проблемы, связанные с регулированием малых модульных реакторов. SUJB также представило презентацию с актуальными результатами работы, включая совместно сформулированные с другими государствами-членами форума рекомендации по регулированию.
Центр радиационной и ядерной безопасности Финляндии и Хельсинкский институт физики совместно разработали новые способы обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) в преддверии введения в эксплуатацию первого в мире хранилища ОЯТ в Олкилуото, Эурайоки.
Прежде чем ОЯТ будет окончательно вывезено за пределы досягаемости человека и живой природы, его необходимо проверить. Необходимо убедиться в том, что вывозимое ОЯТ соответствует предоставленной о нем информации, т. е. включает в себя, например, все заявленные ТВЭЛЫ. Также необходимо надежно хранить результаты проверки в понятном для людей виде длительное время.
В рамках исследовательских проектов GOSSER и GOSSER II разработаны методы проверки и измерений и база для хранения данных. Проект GOSSER стартовал в 2015 году и завершился в 2018 году, GOSSER II был реализован в 2019–2023 годах.
4 декабря газета The Guardian опубликовала статью о хакерской атаке на ядерный объект в Селлафилде (Великобритания) группами, тесно связанными с Россией и Китаем. После этого Орган ядерного регулирования Великобритании (ONR) опубликовал заявление об упомянутой кибератаке. В нем говорится, что информация The Guardian не соответствует действительности, но также упоминается, что IT-структура оператора объекта Sellafield Ltd. не соответствует стандартам IT-безопасности. При этом регулятор добавил, что нет никаких признаков того, что общественная безопасность находится под угрозой.
GRS постоянно анализирует ситуацию с угрозами в отношении IT-безопасности промышленных систем управления и критически важных инфраструктур по поручению Федерального министерства окружающей среды.
Постановлением Совета Министров Беларуси № 668 от 9 октября 2023 года «О реализации Закона Республики Беларусь от 10 октября 2022 г. № 208-З «О регулировании безопасности при использовании атомной энергии» в пределах границ государственного научного учреждения «Объединенный институт энергетических и ядерных исследований – Сосны» Национальной академии наук Беларуси определена зона безопасности с особым правовым режимом.
Точные координаты установленной зоны безопасности содержатся в постановлении.
Также документом утверждено положение о зоне безопасности с особым правовым режимом в пределах границ научного учреждения «ОИЭЯИ-Сосны». В частности, им определены требования, касающиеся пребывания физлиц в зоне безопасности.
Так, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим за пределами Беларуси, для посещения зоны безопасности в пределах границ научного учреждения «ОИЭЯИ – Сосны» необходимо заранее (не позднее, чем за 45 дней до планируемой даты посещения) обратиться в организацию с соответствующим заявлением. Далее предусмотрен ряд проверочных мероприятий, по итогам которых заявителя проинформируют о принятом решении.
Въезд (вход), пребывание и передвижение в зоне безопасности граждан Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории республики, осуществляются на основании документов, удостоверяющих личность:
паспорта гражданина Республики Беларусь;
вида на жительство в Республике Беларусь;
удостоверения беженца;
идентификационной карты гражданина Республики Беларусь;
служебного удостоверения, водительского удостоверения или военного билета.
Для лиц выше указанных категорий граждан, не достигших 14-летнего возраста, потребуется свидетельство о рождении либо документы, подтверждающие статус официальных представителей, если они будут сопровождать его.
Работники органов и подразделений по ЧС в форменной одежде, следующие на специальных транспортных средствах, имеющих специальную цветографическую окраску и (или) световую и звуковую сигнализацию, для ликвидации пожаров, других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, могут беспрепятственно въезжать (входить), пребывать в зоне безопасности.
Въезд (вход), пребывание и передвижение в зоне безопасности работников эксплуатирующей организации, подрядных организаций, представителей органов госуправления и госрегулирования в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии и других организаций осуществляются на основании постоянного (временного) пропуска, дающего право пребывания на территории эксплуатирующей организации.
В исключительных случаях, связанных с непредвиденными обстоятельствами, а также в целях обеспечения национальных интересов Республики Беларусь по решению должностных лиц органов безопасности иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие за пределами республики, могут въезжать (входить), пребывать в зоне безопасности без подачи заявления.
Положением установлено ограничение на право осуществления хозяйственной (экономической) и иной деятельности в зоне безопасности. Ее осуществление не допускается, если такая деятельность противоречит законодательству и (или) создает помехи выполнению задач по охране объекта использования атомной энергии.
Также в пределах зоны безопасности не допускается:
вести без соответствующего разрешения уполномоченных должностных лиц органов безопасности фото- и видеосъемку нарядов органов безопасности, объектов инфраструктуры физической защиты эксплуатирующей организации;
находиться без документов, удостоверяющих личность либо пропусков;
оставлять денежные средства в документах, передаваемых для проверки;
препятствовать исполнению обязанностей сотрудниками органов безопасности;
уничтожать, приводить в негодность, перемещать предупреждающие знаки, линии связи и коммуникаций, объекты инфраструктуры эксплуатирующей организации;
проводить массовые мероприятия;
находиться гражданам с огнестрельным оружием, включая охотничье и травматическое, с холодным оружием и пиротехническими средствами (салюты, фейерверки, петарды и другое), а также их применять;
осуществлять иную деятельность, которая может привести к угрозе национальной безопасности Республики Беларусь.
Органы безопасности при получении информации о готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях (преступлениях) на территории зоны безопасности в целях предупреждения, выявления и пресечения актов терроризма, предупреждения, выявления и пресечения международной и иной террористической деятельности, деятельности незаконных вооруженных формирований в зоне безопасности имеют право:
при въезде (входе) в зону безопасности и выезде (выходе) из нее и в пределах зоны безопасности проводить проверку документов, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, просмотр средств фото- и видеофиксации, в том числе с применением технических средств;
оцеплять (блокировать) участки местности, отдельные строения и объекты в целях обеспечения физической защиты в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
принимать при необходимости меры по:
временному ограничению или запрещению пребывания, передвижения граждан и транспортных средств;
недопущению граждан и транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, на территорию зоны безопасности и эксплуатирующей организации;
удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств;
задерживать на срок до трех часов граждан в случае несанкционированного проникновения или попытки проникновения их в зону безопасности для установления целей этих действий, а также задерживать граждан при отсутствии у них документов, удостоверяющих их личность, для установления личности.
В случае обнаружения в зоне безопасности физического лица, находящегося в ней без законных оснований, уполномоченные должностные лица органов безопасности вправе принять меры по удалению его за пределы зоны безопасности.
В Госатомнадзоре завершилась двухдневная рабочая встреча с делегацией Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ», в ходе которой состоялся обмен опытом регулирующей деятельности по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Обсужден широкий круг вопросов, касающихся безопасности использования источников ионизирующего излучения, выдачи персональных разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам эксплуатирующих организаций, оценки долговременной безопасности приповерхностных пунктов захоронения радиоактивных отходов на различных этапах его жизненного цикла и другие вопросы.
Госатомнадзором представлен опыт подготовки и проведения миссии и пост миссии МАГАТЭ по комплексной оценке, регулирующей инфраструктуры (IRRS) в 2016 г. и 2021 г. в части формирования интегрированной системы управления, развития культуры безопасности в регулирующем органе и в поднадзорных организациях, формирования системы управления знаниями.
Отдельный блок вопросов был посвящен развитию системы научно-технической поддержки регулирующего органа. Российская сторона поделилась информацией о возможностях участия организаций технической поддержки в международных профессиональных форумах, включая форум МАГАТЭ TSOF, и направлениях их работы. Обсуждена возможность создания совместного белорусско-российского научно-технического совета в области ядерной и радиационной безопасности, проведения консультаций для специалистов ГНТУ «Центр по ядерной и радиационной безопасности» по вопросам применения программных средств, организации совместных противоаварийных учений, привлечения российских экспертов к развитию научного потенциала белорусских специалистов и публикации их статей в российских тематических изданиях.
В ходе дискуссии сторонами также были обсуждены вопросы подготовки программ совместной деятельности Союзного государства и достигнуты договоренности о дальнейшем взаимодействии по их подготовке.
Справочно:
Рабочая встреча проведена в рамках реализации Соглашения между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации о сотрудничестве в сфере регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии 2013 г.
20-21 декабря 2023 года Госатомнадзор принял делегацию представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) и Федерального бюджетного учреждения «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ») с целью обмена опытом регулирующей деятельности в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, в том числе полученной белорусским регулирующим органом при вводе в эксплуатацию Белорусской АЭС, и планирования мероприятий двустороннего сотрудничества.
Стороны обсудили особенности применения на практике требований норм и правил в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, обеспечение безопасности при подготовке к вводу в эксплуатацию источников и при продлении срока их эксплуатации, специфику выдачи персональных разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам эксплуатирующих организаций и другие вопросы.
В центре внимания также были подходы к оценке долговременной безопасности приповерхностных пунктов захоронения радиоактивных отходов на различных этапах его жизненного цикла, содержание и состав мероприятий по выбору площадки размещения пункта приповерхностного захоронения радиоактивных отходов.
Госатомнадзор отдельно представил свой опыт подготовки и проведения миссии МАГАТЭ по комплексной оценке регулирующей инфраструктуры (IRRS) в части формирования интегрированной системы управления, развития культуры безопасности в регулирующем органе и в поднадзорных организациях, формирования системы управления знаниями.
На энергоблоке № 1 Белорусской АЭС выполнена перегрузка ядерного топлива и завершен планово-предупредительный ремонт. Планово-предупредительный ремонт – это ежегодная плановая процедура, которая проводится на атомных электростанциях с целью поддержания стабильного рабочего состояния оборудования для гарантированной безопасной выработки электроэнергии. Обычно планово-предупредительный ремонт совмещают с перегрузкой топлива.
После проведения проверки, в соответствии с особыми лицензионными требованиями и условиями специального разрешения (лицензии) от 14.02.2014 № 33134/538-4 на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, 13 декабря 2023 года Госатомнадзор дал разрешение на пуск энергоблока № 1 Белорусской АЭС после планово-предупредительного ремонта.
С 11 по 15 декабря 2023 года в Госатомнадзоре прошел семинар МАГАТЭ по вопросам надзора за безопасностью конструкций, систем и оборудования АЭС.
В качестве экспертов в семинаре участвуют: от Московского центра Всемирной ассоциации организаций, эксплуатирующих атомные электростанции (ВАО АЭС) Алексей Поляков; от Корейского института ядерной безопасности (KINS) Чон Кап Ким и от МАГАТЭ Мухаммад Ариф Джаваид. Слушателями с белорусской стороны являются представители Госатомнадзора, государственного научного технического учреждения «Центр по ядерной и радиационной безопасности» (НТЦ ЯРБ), научно-исследовательского учреждения «Институт ядерных проблем» БГУ, государственного научного учреждения «Объединенный институт энергетических и ядерных исследований – Сосны» НАН Беларуси и государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго».
В ходе мероприятия запланировано изучение и обсуждение стандартов безопасности МАГАТЭ, связанных с функциями и обязанностями регулирующего органа в части надзора за АЭС, услуг МАГАТЭ и ВАО АЭС в области эксплуатационной безопасности АЭС, нормативной базы и практики осуществления регулирующего надзора за АЭС в Корее и других тем. Предусмотрены также практические занятия и упражнения по отработке навыков наблюдения, подготовке содержания программы и плана различных проверок в отношении эксплуатируемой АЭС, включая проверки по факту события и рейдовые, оценке и контроля модификаций для АЭС с ВВЭР.
Семинар организован в рамках проекта международной технической помощи МАГАТЭ «Совершенствование компетенций регулирующего органа и системы его технической поддержки на этапе ввода в эксплуатацию и эксплуатации Белорусской АЭС».
В рамках мероприятий визита Премьер-министра Республики Беларусь Романа Головченко в Социалистическую Республику Вьетнам заключен Меморандум о взаимопонимании между Департаментом по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Агентством по радиационной и ядерной безопасности Министерства науки и технологий Социалистической Республики Вьетнам (VARANS) по вопросам сотрудничества и обмена информацией в области ядерной безопасности и радиационной защиты. Документ подписали руководители Госатомнадзора и VARANS Ольга Луговская и Нгуен Туан Кхай.
Меморандум констатирует взаимный интерес Госатомнадзора и VARANS в развитии сотрудничества в области обеспечения ядерной безопасности и радиационной защиты путем регулирования безопасного использования атомной энергии в мирных целях.
В документе закреплены следующие направления сотрудничества белорусского и вьетнамского регулирующих органов:
обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
осуществление регулирующего контроля за обеспечением аварийной готовности и реагирования при использовании атомной энергии и источников ионизирующего излучения;
обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами;
подготовка и выдача разрешений работникам (персоналу) к осуществлению деятельности по использованию атомной энергии.
Перечень тематических направлений может быть расширен по взаимному согласию сторон.
Меморандум предусматривает следующие формы сотрудничества:
обмен информацией;
организация визитов, семинаров, встреч, консультаций, учебных курсов;
создание совместных рабочих групп для обмена опытом по вопросам, предусмотренным настоящим Меморандумом;
участие в качестве наблюдателей в мероприятиях, инициированных другим участником;
другие формы взаимодействия, согласованные сторонами.
Меморандум вступил в силу со дня его подписания обеими сторонами (7 декабря 2023 года).
Развитие сотрудничества регулирующих органов в области ядерной и радиационной безопасности в двустороннем и многостороннем форматах приветствуется Международным агентством по атомной энергии и является составной частью глобального режима ядерной и радиационной безопасности.
В рамках мероприятий визита Премьер-министра Республики Беларусь Романа Головченко в Социалистическую Республику Вьетнам, 7 декабря 2023 года начальник Госатомнадзора Ольга Луговская провела рабочие встречи в Агентстве по радиационной и ядерной безопасности Министерства науки и технологий Социалистической Республики Вьетнам (VARANS) и Вьетнамском институте атомной энергии.
Ольга Луговская проинформировала представителей вьетнамской стороны о текущем положении дел в области регулирования ядерной и радиационной безопасности в Республике Беларусь, развитии инфраструктуры ядерной и радиационной безопасности, важных регулирующих действиях и решениях.
В ходе рабочих встреч стороны обсудили перспективы двустороннего сотрудничества и обмена опытом по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности и государственного регулирования в этой сфере, регулирующего контроля за обеспечением аварийной готовности и реагирования при использовании атомной энергии и источников ионизирующего излучения, проведения прикладных научных и технических работ, направленных на развитие ядерных и радиационных технологий в целом и для поддержки регулирующей деятельности в области ядерной и радиационной безопасности в частности.
Были также обсуждены организационные вопросы такого взаимодействия, включая установление рабочих коммуникаций, определение координаторов с обеих сторон, подготовка рабочих планов и мероприятий, представляющих взаимных интерес.
Справочно:
Агентство по радиационной и ядерной безопасности Министерства науки и технологий Социалистической Республики Вьетнам (VARANS) основано в 1994 году. Выполняет функции государственного регулирования в области радиационной и ядерной безопасности, безопасности источников ионизирующего излучения, ядерных материалов, ядерных установок. Штаб-квартира VARANS находится в Ханое.
Вьетнамский институт атомной энергии (VINATOM) создан в 1976 году и является научной организацией в системе Министерства науки и технологий. Оказывает поддержку Министерству по направлениям, которые включают фундаментальные исследования, внедрение результатов исследований в области использования атомной энергии, техническую поддержку государственного управления по вопросам атомной энергии, ядерную и радиационную безопасность, повышение квалификации и подготовку кадров в области.
6 декабря 2023 года Госатомнадзор провел в формате видеоконференцсвязи семинар для Агентства по ядерной безопасности Турецкой Республики по теме «Регулирующая деятельность на этапах ввода в эксплуатацию и предпусковой подготовки АЭС».
В ходе мероприятия работники Госатомнадзора представили и обсудили со своими турецкими коллегами информацию, основанную на опыте регулирующей деятельности в отношении Белорусской АЭС, по следующим вопросам:
общие требования и подходы к разрешительной деятельности на этапе ввода энергоблока в эксплуатацию, оценка безопасности технических решений, принимаемых на этапе ввода энергоблока в эксплуатацию, учет результатов экспертизы безопасности;
проведение экспертизы безопасности Белорусской АЭС;
оценка фактической реализации проекта на площадке АЭС;
оценка организационной готовности эксплуатирующей организации на этапе ввода энергоблока в эксплуатацию;
оценка готовности эксплуатирующей организации в части обеспечения радиационной безопасности работников, окружающей среды и населения на этапе ввода энергоблока в эксплуатацию, оценка системы аварийной готовности и реагирования.
Семинар был организован в рамках реализации Меморандума о взаимопонимании между Департаментом по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Агентством по ядерному регулированию Турецкой Республики о сотрудничестве и обмене информацией в области ядерной безопасности и радиационной защиты, который был заключен в августе 2020 г.
5 декабря 2023 года в Госатомнадзоре состоялось совещание по вопросам состояния экспертной и консультационной поддержки пользователям источников ионизирующего излучения по осуществлению мероприятий по обеспечению радиационной безопасности в соответствии с требованиями законодательства. В совещании приняли участие аттестованные консультанты в области обеспечения радиационной безопасности, эксперты в области обеспечения радиационной безопасности из Научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности и Научно-исследовательского института ядерных проблем Белорусского государственного университета.
Институт консультирования по вопросам обеспечения радиационной безопасности работает с 2020 года, коррелирует с рекомендациями МАГАТЭ в части функциональных задач квалифицированных экспертов (в Республике Беларусь – консультанты), их взаимодействия с ответственными за радиационную безопасность.
В ходе совещания была обсуждена практика применения требований законодательства в части консультирования в области обеспечения радиационной безопасности. Обсуждена также информация об изменениях в законодательстве о радиационной безопасности и о лицензировании.
По итогам совещания сделан вывод о том, что институт консультирования в области обеспечения радиационной безопасности востребован и работает. Также обсуждены направления для совершенствования.
30 ноября – 1 декабря 2023 года состоялось очередное заседание Руководящего комитета Региональной сети по ядерной безопасности Европы и Средней Азии (EuCAS). Госатомнадзор принял участие в мероприятии по видеоконференцсвязи.
В ходе заседания:
рассмотрен проект отчета EuCAS за 2023 год;
заслушаны сообщения секретариата МАГАТЭ об отдельных важных мероприятиях, координации взаимодействия с EuCAS на уровне подразделений Агентства и др.;
заслушана и обсуждена информация руководителей 4 рабочих групп EuCAS (по развитию регулирующей инфраструктуры, по безопасности обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом, по экологической реабилитации и выводу из эксплуатации и по обучению и подготовке кадров), подготовленная с учетом проведенных ранее консультационных совещаний групп;
обсуждены предложения о проведении мероприятий в рамках сети EuCAS на 2024 год (семинары, вебинары, консультационные совещания и др.), их приоритетность, места проведения, степень готовности, требующиеся ресурсы.
Справочно:
Сеть безопасности стран Европы и Центральной Азии (EuCAS) создана 28 сентября 2016 г. в рамках проведения 60-й Генеральной конференции МАГАТЭ. Республика Беларусь в лице Госатомнадзора является одним из основателей EuCAS. В настоящее время в EuCAS входят 36 представителей из 23 стран.
Целью работы EuCAS является поддержка развития инфраструктуры ядерной и радиационной безопасности в соответствии со стандартами МАГАТЭ на региональном уровне.
ONR опубликовало на веб-сайте подготовленный совместно с Агентством по окружающей среде отчет, в котором излагается деятельность регулирующих органов за последний год по надзору за работами по созданию установок для геологического захоронения (Geological Disposal Facility – GDF) радиоактивных отходов с высокой активностью.
Хотя ожидается, что сооружение GDF не будет начато в ближайшей перспективе, ONR и Агентство по охране окружающей среды взаимодействуют с Nuclear Waste Services (NWS) (организацией, ответственной за реализацию GDF) для предоставления консультаций по нормативным актам и учета всех требований законодательства будущих заявок на разработку GDF, в том числе для выдачи разрешений и лицензий.
Отчет за 2023 г. содержит подробную информацию о рекомендациях по регулированию, предоставленных NWS, и обновленную информацию о работе органов регулирования по взаимодействию с местными сообществами, которые выразили заинтересованность в размещении GDF.
ONR опубликовал свой годовой отчет в формате PDF за 2022–2023 гг.
В отчете отражена информация о выполнении ONR миссии по защите общества путем обеспечения безопасных ядерных операций и результатах достижения пяти целей, изложенных в Корпоративном плане на 2022–2023 гг. В отчете приводится краткое описание нормативных, организационных и финансовых показателей, а также информация об управлении.
Среди достижений отдельно выделены: завершение первого этапа общей проектной оценки проекта малого модульного реактора Rolls-Royce, публикация политики открытости и прозрачности ONR, формализующей приверженность открытому взаимодействию, запуск первого ежегодного обзора регулирующей деятельности в целях содействия диалогу между ONR и промышленностью для получения обратной связи и обмена информации.
14 и 15 ноября 2023 г. в Париже WENRA провела свое очередное пленарное заседание, которое проводится раз в два года.
Заседание было организовано Органом регулирования ядерной безопасности Франции (ASN).
Члены WENRA одобрили новую стратегию WENRA, которая, как ожидается, с января 2024 г. будет определять направления деятельности WENRA и ее рабочих групп.
Учитывая новый контекст возникающих проблем, требующих решений, WENRA решила расставить приоритеты в своей деятельности вокруг ограниченного числа стратегических целей:
• установление общих требований безопасности по основным вопросам, которые должны применяться каждым членом WENRA;
• разработка и внедрение передовой практики сотрудничества в области регулирования для оценки новых технологий;
• выработка общего понимания или позиции WENRA по сложным вопросам.
Основываясь на новых критериях, установленных WENRA для уточнения членства стран-участниц, польский регулирующий орган (имел статус наблюдателя с 2008 г.) получил статус полноправного члена WENRA, а японский регулирующий орган (имел статус наблюдателя с 2016 г.) получил статус ассоциированного члена WENRA.
WENRA одобрила отчет рабочей группы по гармонизации реакторов (Reactor Harmonisation Working Group – RHWG) о ходе внедрения на АЭС референтных уровней безопасности WENRA (Safety Reference Levels – SRL), касающихся вопроса запроектных условий.
WENRA подчеркнула это значительное достижение и отметила, что если внедрение SRL в нормативную правовую базу ее государства-члена было важной целью, то конечной целью разработки и соблюдения SRL, применимых к данному типу ядерной установки, было их внедрение на самой площадке.
WENRA провела тематическое совещание по вопросу обеспечения безопасности ММР. Основываясь на актуальных знаниях и опыте, полученных в результате обратной связи о конкретных проектах ММР, WENRA подтвердила необходимость пересмотра текущего набора требований безопасности для новых реакторов с целью учета конкретных особенностей ММР и дала рекомендации RHWG по такому пересмотру.
WENRA одобрила назначение Марка Фоя, главного ядерного инспектора ONR (Великобритания) и нынешнего заместителя председателя WENRA на пост председателя WENRA. Г-ну М. Фою будут помогать в выполнении этой обязанности два заместителя председателя: Оливье Гупта, генеральный директор ASN (Франция) и Петтери Тииппана, генеральный директор STUK (Финляндия), который сохраняет свою прежнюю должность заместителя председателя WENRA.
Как мы можем обеспечить надежное энергоснабжение далеко в море, на острове или в прибрежном населенном пункте? Стандартное решение – это использовать генераторы, работающие на органическом топливе. Но по мере расширения усилий по декарбонизации глобальных энергетических систем одним из ответов на этот вопрос может стать использование плавучих атомных электростанций (ПАТЭС).
Растет интерес к установке ММР на плавучие баржи или платформы в целях снабжения удаленных прибрежных районов экологически чистой электроэнергией и теплом, декарбонизации разработки шельфовых месторождений нефти и газа или других полезных ископаемых и даже производства электроэнергии в сетевом масштабе, что позволит снизить затраты за счет серийного производства на судостроительных предприятиях. На симпозиуме МАГАТЭ по плавучим атомным электростанциям, который проходил 14 и 15 ноября 2023 г. в Вене, эксперты по правовым вопросам, представители органов регулирования ядерной отрасли и судоходства, а также лидеры отрасли обсуждали связанные с ПАТЭС преимущества и проблемы, а также то, какую именно роль они могут сыграть в борьбе с изменением климата и достижении нулевого уровня выбросов.
В ходе открытия Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Мариано Гросси сказал, что во многих странах «активно рассматривается вопрос развертывания плавучих атомных электростанций». Однако в рамках обсуждения их целесообразности и потенциальных применений Генеральный директор отметил, что необходимо тщательно проанализировать все последствия с точки зрения гарантий, международного права и регулирования.
Ядерная энергия уже около 60 лет используется в силовых установках кораблей ВМС и ледоколов. Однако ПАТЭС отличаются от них тем, что они будут производить низкоуглеродную электроэнергию и тепло для различных применений, включая централизованное теплоснабжение, опреснение морской воды и производство водорода.
Плавучие АЭС можно строить на заводах, собирать на судостроительных предприятиях и доставлять в готовом виде на предназначенные для них площадки – все это может содействовать сокращению времени строительства и снижению затрат. Дания, Канада, Китай, Россия, США и Южная Корея ведут собственные работы по созданию морских ММР, при этом некоторые конструкции уже находятся на этапе перспективной разработки, а у России уже даже есть одна действующая ПАТЭС – «Академик Ломоносов», которая находится в коммерческой эксплуатации на Дальнем Востоке с 2020 г., обеспечивая производство электроэнергии и централизованное теплоснабжение. Она заменит находящуюся в процессе вывода из эксплуатации Билибинскую АЭС и устаревшую Чаунскую ТЭЦ, работающую на угле.
Однако именно мобильность ПАТЭС вызывает новые вопросы, особенно когда они пересекают международные границы или эксплуатируются в международных, а не в территориальных водах. Например, как происходит процесс лицензирования и регулирования, если ПАТЭС строится и заправляется топливом в одной юрисдикции, а затем перемещается в другую?
«МАГАТЭ работает с государствами-членами над определением того, какие дополнительные руководящие материалы и нормы могут потребоваться для обеспечения безопасности плавучих атомных электростанций, – сообщила заместитель Генерального директора МАГАТЭ – руководитель Департамента ядерной и физической безопасности Лиди Эврар. – Нормы безопасности МАГАТЭ служат глобальным ориентиром в деле защиты людей и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения. Для того чтобы появился по-настоящему международный рынок плавучей ядерной энергетики, необходимо также решить важные существующие задачи в области права и регулирования», – добавила она.
В ходе симпозиума обсуждались существующие и будущие проекты ПАТЭС и области их применения, в том числе, например, в качестве плавучих установок по производству в открытом море чистого водорода для последующей переработки в «зеленый» аммиак в целях использования в сельском хозяйстве или в качестве низкоуглеродного топлива для транспорта. Участники рассмотрели также особые проблемы, которые возникают с связи с мобильностью ПАТЭС с точки зрения их лицензирования, регулирования, перемещения и применения гарантий. Обсуждались вопросы ядерной и физической ядерной безопасности, включая степень, в которой существующие нормы и практика в принципе применимы к ПАТЭС. На заключительном заседании симпозиума были определены дальнейшие возможные шаги по созданию условий для развертывания ПАТЭС с упором на учет требований физической ядерной безопасности и гарантий при проектировании, включая формирование механизма для улучшения взаимодействия между ядерной и судоходной отраслями и регулирующими органами.
«Чтобы добиться нулевого уровня выбросов, необходимо использовать все имеющиеся виды чистой энергии, – сказал собравшимся Михаил Чудаков, заместитель Генерального директора МАГАТЭ – руководитель Департамента ядерной энергетики. – Плавучие атомные электростанции не конкурируют с наземными ММР, но расширяют возможности использования и потенциал этой ядерной технологии для достижения наших целей нулевого уровня выбросов».
Симпозиум был организован в рамках единой Платформы Агентства по ММР и их применению, целью которой является оказание государствам-членам последовательной и скоординированной поддержки в разработке и развертывании ММР, а также надзоре за ними. В рамках Инициативы по гармонизации и стандартизации в ядерной области МАГАТЭ объединяет также усилия директивных органов, регуляторов, проектировщиков, производителей и операторов для гармонизации и стандартизации регулирующих и отраслевых подходов в целях обеспечения эффективного глобального развертывания усовершенствованных ядерных реакторов, отвечающих требованиям ядерной и физической безопасности.
Заседание проходило в очном формате, в нем приняли участие заместитель руководителя Ростехнадзора Ферапонтов Алексей Викторович, являющийся членом КНБ от Российской Федерации, а также представители ФБУ «НТЦ ЯРБ» Орешников Сергей Михайлович и Анучин Дмитрий Борисович.
В первый день заседания Секретариат МАГАТЭ представил четырех новых членов КНБ из Бразилии, Китая, Швеции и Великобритании. Также в связи с окончанием седьмого срока работы КНБ был представлен новый председатель КНБ на 8 срок: им стал руководитель Швейцарского Федерального инспектората по ядерной безопасности (Swiss Federal Nuclear Safety Inspectorate – ENSI) Марк Кенцельман.
Во второй день мероприятия были утверждены все предложенные проекты технических заданий на разработку норм безопасности и один проект норм безопасности МАГАТЭ. Секретариат КНБ не одобрил решение RASSC о том, что пересмотр RS-G-1.10 уже выполнен действующими руководствами по безопасности ввиду необходимости проведения более детального анализа по данному вопросу.
Также обсуждался статус разработки концепции долгосрочного плана КНБ. Была создана рабочая группа, которая представит промежуточные результаты работы по указанному направлению на следующем заседании КНБ.
Была представлена информация о работе Научного комитета Организации Объединенных Наций по влиянию радиации (UNSCEAR) и Агентства по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития (NEA/OECD).
В третий день была представлена обновленная веб-страница КНБ, которая стала более информативной и удобной для использования. Также обсуждался вопрос подготовки отчета об окончании работы седьмого срока КНБ, проект которого будет представлен в январе 2024 г. Помимо этого, участниками были выдвинуты предложения и рекомендации по направлениям деятельности КНБ для включения в план работы на восьмой срок.
Следующие заседания КНБ запланированы на 27–31 мая 2024 г. и 25–29 ноября 2024 г.
В период с 6 по 23 ноября 2023 г. группа экспертов МАГАТЭ завершила миссию по рассмотрению вопросов эксплуатационной безопасности (The Operational Safety Review Team – OSART) на энергоблоке № 4 Белоярской АЭС. Миссия была проведена по запросу правительства Российской Федерации.
Во время миссии OSART группа международных экспертов проводит углубленный анализ показателей эксплуатационной безопасности на АЭС. Они рассматривают факторы, влияющие на управление безопасностью, и показатели работы персонала. Основное внимание сосредоточено на определении несоответствий между практикой работы станции и требованиями, изложенными в нормах безопасности МАГАТЭ.
В состав группы входило шесть экспертов: из Армении, Беларуси, Китая и Ирана, а также четыре представителя МАГАТЭ и три наблюдателя из России. Группа проанализировала деятельность по эксплуатации энергоблока № 4 Белоярской АЭС в таких областях, как руководство и менеджмент в области безопасности, обучение и квалификация персонала, эксплуатация, техническое обслуживание, радиационная защита и управление авариями.
Группа экспертов определила одну область положительной практики, которой следует поделиться с атомной промышленностью во всем мире. Они отметили, что подключение, используемое на станции для отбора проб газов в контуре реактора, сводит к минимуму потенциальное влияние примесей на газовый анализ, гарантируя при этом, что газ не попадет в рабочую зону.
Миссия также внесла ряд предложений по повышению безопасности эксплуатации Белоярской АЭС, включая:
• возможность расширения своей программы управления авариями, включив в нее полный спектр запроектных внешних опасностей для всех режимов и состояний эксплуатации и всех мест хранения топлива на площадке;
• расширение сферы охвата проведения вероятностного анализа безопасности, чтобы гарантировать выявление всех потенциальных сценариев отказа, охватывающих все режимы работы, все места хранения топлива на площадке, а также полный спектр внешних опасностей;
• повышение эффективности проверок, проводимых во время выездов операторов на места, что будет способствовать выявлению всех недостатков и неблагоприятных условий для обеспечения безопасной и надежной эксплуатации конструкций, систем и компонентов станции.
Группа экспертов представила руководству станции проект отчета о проведенной миссии с целью подготовки комментариев к нему. Эти комментарии будут рассмотрены МАГАТЭ, и окончательный отчет будет представлен правительству в течение трех месяцев.
